本报记者张芗逸

1月9日，上海市人民政府办公厅发布《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

发展先进制造业，是推动高质量发展、培育发展新质生产力的重大举措。开年以来，已有上海、广州等多地出台相关政策，发力支持先进制造业，发展壮大新兴产业。

国研新经济研究院创始院长朱克力向《证券日报》记者表示，各地密集出台政策支持先进制造业发展，培育商业航天、人形机器人等新兴产业，将为地方经济与产业发展注入强劲动能，产生多维度积极影响。

地方版方案陆续出炉

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。在“十五五”开局之年，各地纷纷发力打造先进制造业集群，确立制造业高质量发展目标。

《行动方案》提出，到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家，规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升。

广州市人民政府办公厅1月8日发布的《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）提出，到2030年，先进制造业强市建设迈上重要台阶，现代化产业体系建设取得显著进展，产业体系整体效能明显提升，形成万亿带动、千亿支撑、百亿跃升的新格局。

杭州市人民政府办公厅1月5日发布的《杭州市制造业加快发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）明确，到2027年，规上工业增加值总量达5300亿元、年均增长6%以上，工业增加值占GDP比重22%以上。

值得注意的是，推动新兴产业壮大发展成为各地的重点布局方向。

上海发布的《行动方案》中明确，积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速电动垂直起降飞行器（eVTOL）、商业火箭、人形机器人等创新产品突破产业规模化发展瓶颈。

广州发布的《规划》提出，加速培育人工智能、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、生物制造等5个战略先导产业。

北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏在接受《证券日报》记者采访时表示，地方布局新兴产业将推动产业集群裂变，催生“链主+专精特新”生态，重塑产业链图谱，同时引导企业强化研发投入，加速硬核技术攻关与专利布局。

朱克力认为，新兴产业具有高附加值、高成长性特征，能够培育形成新的经济增长点，通过带动上下游产业链协同发展，扩大制造业有效投资，提升区域经济发展质量与效益。

完善要素支撑

为切实支持先进制造业发展，各地还从强化金融支持、加快场景培育等方面发力，完善要素支撑。

例如，《行动方案》提出，聚焦重点产业链和产业链核心环节，推动金融机构推出利息更低、额度更高、期限更长的制造业贷款产品，对企业备货关键零部件及原材料的贷款，给予0.8%—1.3%的贴息支持。支持制造业企业发行科技创新债券。

自2026年1月1日起施行的《深圳市进一步加大吸引和利用外资实施办法》提出，承接落实好国家在制造业领域外资准入限制全面清零政策，鼓励引导外商投资以先进制造业为主体的“20+8”产业集群培育和建设，在高端装备制造、新一代信息技术、新材料等关键领域进一步延链补链强链。

田惠敏认为，为支持先进制造业发展，各地需要强化场景驱动，开放城市治理等真实场景，提供“首试首用”，同时优化金融供给，试点“技术信用贷”，以专利替代抵押。此外，各地还应完善标准监管，制定地方标准，建立“沙盒监管”制度。

“未来各地在支持先进制造业发展时，需坚持系统思维，构建创新引领、政策协同、生态优化、场景赋能的全方位支撑体系。”朱克力表示，在创新驱动方面，应通过设立产业基金、实施研发费用补贴等方式，鼓励企业持续提升研发投入占比，突破关键核心技术瓶颈。同时，还应强化场景赋能，开放公共服务、工业制造、民生消费等应用场景，推动“人工智能+制造”深度融合，为先进制造业提供可落地、可推广的实践舞台，促进产业与市场需求精准对接，实现高质量发展。