开展企业上市挂牌培育、着力提高上市公司质量、支持并购重组促进企业做优做强……自国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（以下简称新"国九条"）以来，多地出台有力举措，推动资本市场高质量发展。
中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对中国商报记者表示，多地出台相关行动方案，旨在优化金融资源配置，激发市场活力，促进产业升级和经济结构优化。此举有望为区域经济发展提供强有力的金融支持，带动经济持续健康发展。从整体来看，这是地方政府积极响应国家金融改革号召，主动作为，推动经济转型升级的重要举措，具有深远意义和积极影响。
带动区域经济发展
为更好地利用和发展资本市场，推动以资本市场服务经济社会高质量发展，贵州省人民政府日前印发了《贵州省推动资本市场高质量发展实施方案》。据悉，截至目前，已有贵州省、湖南省、四川省、上海市、天津市等多地出台推动资本市场高质量发展的相关行动方案。
在目标设定上，各地都期待通过大力支持资本市场发展，进而带动整个区域经济实现高质量发展。贵州省指出，要更好地利用和发展资本市场，推动以资本市场服务贵州省经济社会高质量发展。
2024年11月27日发布的《深圳市推动并购重组高质量发展的行动方案（2025-2027）（公开征求意见稿）》（以下简称行动方案）明确提出，到2027年底，力争将深圳打造成为新质生产力投融资活跃区、技术和产业并购交易集聚地、上市公司质量提升示范地、金融市场互联互通先行地、创新资本生态健康规范先导区；形成一批优秀并购案例，发挥示范引领作用，助力深圳打造有重要影响力的创新资本形成中心。
区域经济发展离不开资本市场的高效支持。事实上，近年来，资本市场在助力区域经济发展方面发挥了重要作用。以创业板为例，创业板改革是"双区"（粤港澳大湾区和深圳先行示范区）建设的重要内容，能够显著提升资本市场服务"双区"建设的能力。
据Wind资讯数据，截至目前，位于粤港澳大湾区的创业板公司数量达296家，占创业板公司总数量的21.64%，其中注册制下新上市公司121家。位于深圳的创业板公司数量达161家，占比11.77%，其中注册制下新上市公司67家。此外，西北、西南地区的创业板上市公司合计104家，其中注册制下新上市公司41家。
中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜表示，资本市场能够将社会资金引导到具有发展潜力和创新能力的企业和产业中，促进资源向优势企业和重点领域集中，这有助于提高区域经济的整体资源配置效率，推动产业结构调整和优化升级，培育壮大新兴产业，淘汰落后产能，实现经济的可持续发展。
提升上市公司质量
上市公司是资本市场的基石，提升上市公司质量是增强资本市场活力和韧性的必由之路。
围绕提升上市公司质量这一目标，多地做出明确规划。其中，四川省提出，切实发挥独立董事监督作用，强化审计委员会反舞弊职责，推动上市公司持续完善公司治理和内控体系，规范信息披露。贵州省表示，推动解决上市公司突出问题。加强退市风险会商研判，对存在退市风险隐患的公司，按照"能救早救"的原则，推动及时化解风险。持续跟踪研判上市公司风险，有针对性地采取措施，防止演变恶化为退市风险。
值得注意的是，各地十分重视强化上市后备企业的培育工作。
比如，《天津市推动上市公司高质量发展行动方案》明确，要借助证券交易所专业力量，对重点上市后备企业加强指导服务。加强与中介机构、私募股权投资基金协作，提高上市后备企业质量。加强对拟上市企业培训，引导发行人牢固树立正确"上市观"，强化实际控制人、控股股东和董事、监事、高级管理人员等"关键少数"与投资者共担风险意识，注重给予投资者合理回报。
与此同时，各地也高度关注存量上市公司的市值管理工作。
《关于进一步促进湖南省上市公司高质量发展的若干措施》提出，加强上市公司市值管理，督促上市公司建立提升投资价值长效机制，加大现金分红力度，引导上市公司完善投资者关系管理，推动优质上市公司开展股份回购，督促长期破净公司披露估值提升计划。探索将国有控股上市公司主要经营指标、市值管理等纳入企业负责人年度绩效考核。
作为推动上市公司高质量发展的重要着力点，新质生产力也被多地在新政中笔墨浓重地进行"描绘"。如深圳市行动方案指出，支持上市公司向新质生产力方向转型发展，引导更多资源要素向新质生产力方向聚集。
柏文喜表示，上市公司作为区域经济的重要支撑力量，其质量的提升和数量的增加，能够带动上下游相关产业的发展，形成产业集群效应。例如，一家优质上市公司的发展壮大，会吸引更多的供应商、配套企业和专业人才集聚，促进区域产业链的完善和延伸，创造更多的就业机会和经济效益，进而带动整个区域经济的快速增长。
大力支持并购重组
并购重组作为资本市场支持实体经济发展的重要方式，在促进创新技术融合发展、生产要素优化配置、产业转型升级等方面发挥着重要作用，是上市公司提质增效的重要手段。
新"国九条"提出，要加大并购重组改革力度，活跃并购重组市场。随后，证监会出台"并购六条"，进一步激发并购重组市场活力，充分发挥资本市场在企业并购重组中的主渠道作用。
近期，多地积极部署，从多个方面进一步支持并购重组。
一方面，明确政策支持。日前发布的《郑州市推动上市公司并购重组高质量发展行动方案（2025-2027年）》明确，支持上市公司通过并购重组实现产业升级和结构调整，聚焦战略性新兴产业、未来产业等重点领域，鼓励上市公司根据转型升级、寻求第二增长曲线等需求的战略目标，开展跨行业的并购活动。
除出台专项文件外，还有不少地方在近期发布的支持资本市场高质量发展的举措中重点提及并购重组。比如，江西省《关于全面落实国家一揽子增量政策推动全省经济持续回升向好的若干措施》提出，研究推动上市公司与产业企业并购重组专项措施，围绕"1269"行动计划建立并购重组后备资源库。同时，为给并购重组工作提供优良环境，多地还强调提升监管层的并购服务效能。比如，深圳市的行动方案提出，探索与深圳市产业龙头合作发起设立产业并购基金，鼓励国资国企按照市场化、法治化原则研究并探索设立产业并购基金。
另一方面，推出专项活动。例如，2024年年底，无锡市举办并购重组项目对接会，通过搭建并购标的与上市公司对接平台，推动上市公司高质量发展。
与此同时，并购基金也蓬勃发展。
郑州市新政明确，要抢抓政策机遇，支持市属国企牵头，探索设立郑州市上市并购基金。
北京经济技术开发区（北京亦庄）康桥医疗健康并购投资基金近期正式设立，是亦庄设立的首只并购基金。该基金由北京亦庄国际生物医药投资管理有限公司与康桥资本合作设立，总规模为30亿元。
南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，在政策支持下，一批高质量的产业并购案例有望落地，在多重有利因素的共同驱动下，并购重组市场愈发活跃。（记者 王彤旭）
转自：中国商报